乡镇公务员面临工作压力的原因分析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2012-07-06 07:25:43
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  1 社会环境的错综复杂
(一)新农村建设对乡镇公务员提出了更高的能力要求
    建设社会主义新农村,是党和政府解决“三农”问题的新举措,也是社会主义发展的必然选择。社会主义新农村建设不仅包含了以往国家在解决“三农”问题,处理城乡关系等方面的政策内容,而且还囊括了新时期、新时代的建设内涵。“村容整洁、乡风文明、生活宽裕、生产发展及管理民主”是新农村建设的五大目标,这五大目标的实现必须依靠乡镇公务员具备良好的公共服务能力。

      首先,村容整洁、乡风文明对乡镇公务员提出了良好的作风要求。农村村貌的改变及风气的好转不仅离不开新型农民的培养,更离不开乡镇公务员工作作风的改善。但由于受传统“官本位”思想的影响,许多乡镇公务员并没有形成勤政爱民、做人民公仆的良好工作作风及思想作风,由此,乡镇机关“门难进”,乡镇公务员“话难听、脸难看、事难办”的现象随处可见,类似这种官僚风气的产生,不仅严重损害了乡镇公务员的公仆形象,而且也很不利于新农村的建设及发展。村容整洁是新农村建设的直观体现,而乡风文明则是新农村建设的动力之源。因此,在党和政府大力倡导新农村建设的大背景下,乡镇公务员必须改变以往办事拖拉的思想及工作作风,务必提高工作效率,这在一定的程度上增加了乡镇公务员的工作压力。
     其次,生活宽裕、生产发展对乡镇公务员提出了较强的能力要求。让农民过上衣食无忧、生活富裕的小康日子是新农村建设的根本立足点,而大力发展农村的经济和生产力则是新农村建设的重要内容。乡镇公务员是新农村建设的主要执行者,党和政府在新农村建设的主导作用最终要通过乡镇政府的公务员来落实。这就要求乡镇公务员要具备良好的公共服务能力,但由于乡镇政府工作环境差、待遇不高的事实,导致了优秀乡镇公务员大量的外流。部分乡镇公务员学历低、技能差、能力弱,没有了解新农村建设的真正涵义,不能及时准确的了解市场动态,便无法发现可以发展乡镇经济的新项目,无法踏进带领农民致富的新路子;更有部分乡镇领导干部与农民争利,把本应该用在农田道路、水利电网、农业科技等方面的资金用在了乡镇的大大建、上级检查项目的建设、乡镇办公大楼等面子工程及项目工程上。要杜绝这种现象的出现,乡镇公务员要在新农村建设的大背景下,努力学习科学文化知识,提高自身文化素养,增强法律法规、市场监管、农业科技等方面的技能,通过自富带富等方式在乡镇的生产力发展和经济的繁荣上做出自己的贡献。这些要求在很大的程度上都加重了乡镇公务员的工作压力。
最后,民主管理对乡镇公务员提出了更为民主的工作方式。由于国家发展的需要,改革开放之前,我国实行的是计划经济,政府也是全能型的政府,但随着经济及政治改革的深入,我国的经济体制已经从计划经济向市场经济进行转变,“管制型政府”也要过渡成“服务性政府”。而少数乡镇公务员及乡镇领导干部仍然运用“命令型”、“集权型”的工作方式,家长式作风依然盛行,一些与农民利益相关的决定由他们独断专行,在对待群众、服务群众及领导群众上也不采用民主的方式,农民群众民主决策、民主参与、民主管理及民主监督等权力更是无法实现。新农村建设的目标之一民主管理其实就是在决定农村及农民的重大问题时减少政府权威干预的程度,赋予农民知情权、参与权、监督权和管理权。因此,乡镇公务员就必须摒弃以往传统落后的工作及管理方式,在做决定、办事情时要多多吸取和采纳广大农民的意见,通过民主科学的工作方式让农民群众享受他们本应该拥有的民主权利,为农村经济的发展和新农村的建设提供有力的保障。所以,从某种程度上说,乡镇公务员工作方式的改变也会增加他们的工作压力。
(二)报考“公务员热”加深了乡镇公务员的竞争意识
由于受传统的官僚思想的影响,在许多人看来,公务员的职位就是“铁饭碗”,一个人只要成为了公务员,就会获得很高的社会地位,拥有较高的工资收入,享受良好的福利待遇。莘莘学子们十年寒窗苦,为的也是等待公务员“金榜题名时”。据统计,2010 年国家公务员考试招考职位 9275 个,招考人数 15526 人,而报考人数超过了 146 万人,考录比达到了 93∶1;2011 年国家公务员考试招考职位9758 个,招考人数 16205 人,报考人数也达到了 140 万人,考录比达到了 76∶1。这些数字生动的描绘了“千军万马挤独木桥”的“考公务员热”激烈竞争的场面。这种竞争激烈的场面对于原有的乡镇公务员来说就是一个不容忽视的警钟,他们为了在众多的公务员中保证自身的既得利益,并不落后于他人,就必须提升自己的各方面能力,努力工作提升效率,因此致使了工作压力倍增。
(三)不公正的工资及福利待遇影响了乡镇公务员工作的积极性乡镇公务员工作在中国政权的基层组织,由于其职务的特殊性,他们往往要在工作环境及工作条件不是很理想的情况下完成党和国家交给的各种任务,因此,他们可能要付出更多的努力。但是,艰辛的背后却不一定能获得对等的回报。一方面,当自己小时候的玩伴和昔日的同学从事其他的职业发了财,或获得了较高的社会地位,很多乡镇公务员会产生或多或少的心里不平衡感及职业倦怠,后悔当初从事这一工作。更有甚者,有的乡镇公务员为了让自己的钱更多,权更大,最终走上了贪污腐败的不归之路。另一方面,乡镇的公务员和县直机关的公务员工作在同一个县城,同属国家公务员,同属政府的人事部门管理,不同的只是工作的地点及工作的性质,而且乡镇公务员的工作境、工作条件,远远不能与县直机关的公务员相比,许多乡镇公务员抛家离子,年复一年、日复一日的从事着繁重的工作,但是却无法享受县直机关公务员同样的津补贴政策。国务院、国家人事部三令五申要求缩小公务员之间收入分配的差距,保证不同单位、不同行业、不同部门的同级别、同职务的公务员的收入基本一致,严格规范津补贴发,可这样好的政策到了地方却变了味。在付出跟回报不相正比的情况下,许多乡镇公务员会对自己的本职工作产生厌倦感,工作的积极性及工作效率也大大下降。而乡镇公务员的任何一项工作都需要他们认真负责的对待,勤勤恳恳的完成,由此,这种不想干而必须干的冲突情况就会加大他们的工作压力。
(四)社会的高期望加重了乡镇公务员的工作压力
    随着我国服务型政府及法制化社会建设进程的加快,广大的人民群众特别是农民再也不是以往有理不去说、有苦自己咽的弱势群体了。他们在权利受到侵害或是遇到困难的时候,首先就会找乡镇政府帮他们解决问题。在他们看来,乡镇领导干部及乡镇公务员就应该懂经济、明政策、会法律、知民情;乡镇领导干部及乡镇公务员就应该在面临复杂局面时,可以科学判断形式,依法行政并总揽全局;乡镇领导干部及乡镇公务员就应该肯吃苦、会做事、乐奉献。但实际上,由于乡镇公务员工作环境的恶劣,技能及知识培训的缺失等原因,导致社会对乡镇公务员的期望已远远超出了他们的能力范围。当乡镇公务员达不到社会公众的期望,或是工作有疏漏,之前的所有努力都会被社会公众遗忘,并受到他们的指责。在这种高期望、高指责、低能力的长期影响下,不仅会导致乡镇公务员工作压力倍增,还有可能会导致乡镇公务员怀疑自己的价值,对其心理和生理产生消极影响。
(五)人民群众的不支持增添了乡镇公务员的工作任务
现如今,让许多乡镇公务员很头疼的就是农民群众越级上访和“超生”问题。一方面,农民群众越级上访就是农民群众有问题有困难不向乡镇政府反映,要求乡镇机关给予解决,而是把问题和困难直接反映到省政甚至中央机关。省政府和中央机关在解决问题的同时还会要求下级政府及机关核查此事,这样一层一层推下来最后又把农民上访的问题反映到了乡镇政府,乡镇公务员不仅要按照上级机关的指示努力解决问题同时还会遭到上级政府严厉的批评和指责。另一方面,自古以来,我国就存在“重男轻女”的社会风气,虽然随着时代的发展,人们已经形成“生男生女都一样”的观念,但是在农村的许多地方,这种不公平的“重男轻女”的观念依然流行。由此,违反计划生育的“超生”现象就时有发生。为了把计划生育这个基本国策很好的推行下去,许多乡镇政府要求相关的乡镇公务员每人负责几户或是一个村,这几户或是这个村存在“超生”现象就会与相关负责的乡镇公务员的绩效挂钩。乡镇公务员为了确保没有“超生”现象的发生,只能多做农民群众的工作,甚至要采取硬性措施。可以说,就是因为存在了人民群众对乡镇公务员工作的不支持,导致加重了乡镇公务员的工作量,也增加了他们的工作压力。

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