城市管理综合执法中存在的问题及对策研究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:城市管理,综合执法,问题,对策  发布时间:2012-11-22 14:23:35
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城市管理综合执法产生的背景

一、城市管理产生的必然性

按照社会发展的必然规律,随着科技的进步和生产关系进一步调整必然会带来社会经济的迅猛发展,经济的发展又会导致新的社会矛盾和社会问题的产生。改革开放以来,我国的城市建设取得了快速的发展,随着我国城市化进程的不断加快,大量的农村剩余劳动力向城市转移和集中,极大地推动了城市化的进程,城镇人口呈现快速增长。城市管理与城市化是一个辩证的统一体,城市管理水平的高与低,直接影响城市化进程的速度和质量。城市管理的水平越高,城市化进程就会越快;城市化程度的越高,就越需要强化城市管理,城市发展需要“三分建,七分管”,这就要求城市管理者解决城市在社会发展转型过程中,经济、社会、环境等方面所表现出的发展目标与现状问题之间的矛盾,即我们通常所说的“城市病”,城市管理作为现代城市发展的龙头,贯穿于城市发展的整个过程,但长期以来沿袭的传统粗放式管理模式,“重建轻管”管理模式不断引发出各种社会问题,使原有的城市管理方式已不能适应现代城市的新要求。城市管理就产生在这样特殊的社会背景之下。城市中人口众多利益关系日益复杂,也带来了大量的社会问题,例如流动人口激增、下岗失业工人增加、环境污染、占道经营、违法建筑、交通拥挤、环境恶化、社会冲突加剧等问题,这些问题都是城市管理者所不能回避的,城市管理执法工作的改革也就更具有重大的现实必要性。

二、城市管理综合执法的发展历程

城市管理是伴随着我国城市化进程的加快,国民经济的发展而产生,城市管理综合执法是相对集中行政处罚权的产物。1996年《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定:“国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”,首次以法律的形式明确相对集中行政处罚权,标志着我国相对集中行政处罚权工作序幕的正式拉幵。在1997年初,北京市人民政府办公厅向当时的国务院法制局(现国务院法制办)送交了《关于幵展城市管理综合执法试点工作的函》(京政办函[1997] 12号)。国务院法制局于1997年3月复函给北京市人民政府办公厅,《关于在北京市宣武区幵展行政管理综合执法试点的复函》中批准了在北京市宣武区开展城市管理综合执法试点工作,从此城市管理综合执法试点工作正式开始,同年在广州与南宁相继开展城市管理综合执法试点工作。2000年9月国务院办公厅下发了《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发[2000]63号),确定了相对集中行政处罚权试点领域为城市管理领域,并要求积极稳妥地扩大试点范围。

2002年8月国务院下发《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002] 17号),标志着城市管理相对集中行政处罚权工作进入全国推广阶段,同年10月11日《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见》,提出了调整合并执法机构,相对集中行政处罚在全国城市管理工作领域全面开展。1996年至2002年,全国共有23个省、自治区、直辖市的82个城市经国务院批准允许开展集中行政处罚权试点工作。

当前加强现代城市管理创新理念的研究,城市管理体制和模式的改革研究、城市管理经验的研究,城市管理综合行政执法现实困境和突破研究,城市管理技术手段方面的研究等等,这都是提高城市管理水平面临的严峻挑战。

第二节城市管理相关理论的发展

城市管理作为城市发展的必然产物日益重要,作为新兴学科的城市管理并没有一套完整成熟的理论体系,这一现实情况明显落后于当前中国城市发展的实践需要。以下笔者查阅大量相关资料总结并介绍的与城市管理直接相关的重要理论,可以让我们对城市管理几种主流理论了解中获取知识,从城市管理理论的发展中获得有益的启示。

一、城市分权理论

分权化是指权力下放到地方政府的过程,在分权化的城市治理结构中,由地方政府以及政府公共部门或社会团体制定公共政策,达到政府更好的为公民提供公共服务。分权已经成为国际社会城市治理的大发展趋势,具体来说分权化包含有行政分权、财政分权、政治分权三种。一是行政分权指政府行政权通过授权、委托、下放等方式实现权力的转移过程;二是财政分权指中央政府赋予地方政府在债务部署、税收征收和预算实验方面一定的自主权限;三是政治分权指把重要的领导、任务、活动等在中央政府与地方政府之间进行分配的一种状态。主张地方分权的学者认为,在满足一定的条件下,居民可以在地方层次上独立自主地更好处理城市社会发展问题,一定的独立为城市管理奠定了良好的基础,具体来讲具有三方面优势。首先,地方分权的政府组织较集权模式有更大的灵活性,可以根据地区特色对居民的需求进行迅速反应,其和居民群众的密切联系也让地方分权政府组织具有了高效率的服务;其次地方政府的分权使其公共部门的创新有了可以实践的空间,让创新的想法可以在工作人员中得到激发,使公共人员更具有责任感,更能建立公共人员的荣誉感;最后是地方政府的分权为居民参与公共决策创造了条件,有利于当地居民参与事务,享有更多公共资源的管理权。

二、“大城管”理论

在全球城市化浪潮席卷的大环境下,实现城市管理与经济社会发展相协调,必须通过创新理念、创新制度、创新管理模式,并全面提高城市管理水平,确立城市管理的全新理念。“大城管”的概念就是在这样的时代背景下应运而生,这个理念对于打破旧的城管体系,建立现代化的科学城市管理新体制具有启发性意义。

“大城管”=“小城管” +社区建设+经营城市,其内涵具体表现在第一层面的“小城管”,即市政、园林、环卫、绿化等日常城市管理构成整个城市管理的基础层面;第二个层面是社区建设,主要包括社会管理,它是整个城市管理的核心层面;城市管理的第三个层面是开发、经营和发展城市经济,它是整个城市管理的保障系统。?

“大城管”理论的提出对原有的政府职能提出了挑战,从客观上要求通过政府职能的转型从而在制度的层面保障"大城管”理念实施,使现有的城市管理水平得到提升。而城市政府的职能转变,目前主要体现在两方面:一是从计划经济

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