志愿组织及应急管理的相关概念概述

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-02-26 11:44:28
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     一、志愿组织

志愿组织属于社会组织的内涵范围,首先我们来了解社会组织的定义。对于社会组织的叫法,国外学者又称为:非营利组织、非政府组织或者是第三部门等,不同的称呼侧重点不同,如非营利组织重点是将志愿组织与营利性单位作出区分,非政府组织是为了突出志愿组织的民间性,将志愿组织和政府部门做出区分,而第三部门的说法是美国学者莱维特提出除政府和私人企业之外,还有第三类型的组织,他将这里类型的组织统称为:第三部门。志愿组织是属于社会组织内涵范围,具备以下特性:非营利性、公益性、民间性、非宗教性、独立性。

国内将志愿组织的定义为:志愿组织是指以若干数量的志愿者组成,以开展无偿性的志愿服务活动,传播志愿服务精神的群体、团队和机构的统称。对于志愿组织的分类,按照组织有无依法登记注册,是否具备独立法人身份可分为:合法性志愿组织和草根志愿组织,合法性志愿组织是指按照国家法律法规要求,经过国家民政部门登记注册,具备独立法人性质的组织,包括国家机关单位,企事业单位组织,社会团体和民办非企业单位,如中国青年志愿者协会和中国红十字等。这些志愿组织受到业务主管部门和民政部门的双重领导,承担部分政府的行政职能,受到国家财政支持,行政色彩浓厚。草根志愿组织是指没有经过在国家民政部门登记注册的,或者为了取得合法性资格而挂靠在其他社会组织名下,其管理与挂靠单位分离,本身不具备法人性质的组织,如广东启智服务队。鉴于国外学者和国内学者对于志愿组织不同的定义,笔者认为志愿组织定义如下:志愿组织是指以志愿服务精神为指引,以公益目的为行为导向,由一定数量的志愿者组成,为社会提供志愿服务的团体、机构和其他组织。本文将志愿组织的特性和政府在应急管理工作不足之处结合起来,探讨志愿组织在特定社会服务领域的可行性。为了明确研究主体,本文所研究和讨论的志愿组织范围比较广泛,但是特指经过注册和登记,具备独立法人资格的合法性志愿组织,其中包括部分挂靠合法性志愿组织的草根组织,其他未经登记注册,没有独立法人资格的草根志愿组织不在本文当中进行讨论。

二、应急管理

美国著名应急管理领域的专家威廉•L•沃从风险的角度着手认为应急管理就是对风险的管理,以达到社会可以应对环境和技术带来的风险这一目的。德拉贝克和汉默特将应急管理看成是一门学科和一种职业,认为应急管理是用来应对会给社会生活和人民生命财产安全造成危害的极端事件的处理过程。联合国国际减灾战略在《术语:灾害风险削减的基本词汇》中对于应急管理的定义为:应急管理是组织与管理应对紧急事务的资源与责任,特别是准备、响应与恢复。应急管理包括各种计划、组织与安排,他们确立的目的是:将政府、志愿者、与私人机构的正常工作以综合协调的方式整合起来,满足各种各样的紧急需求,包括预防、响应与恢复。通过总结可以发现,西方学者对于应急管理不同的定义中存在许多共同的地方:对于应急管理预防工作的重视,对于应急管理主体的多元的认可,对于应急管理效果的追求。

结合《中华人民共和国突发事件应对法》中对于突发事件的定义,本文将应急管理做出以下定义:应急管理就是为了有效应对突发事件,将政府、企业和社会组织的力量整合起来对突发事件进行准备、处置和恢复的过程。该定义需要注意几点,第一,应急管理是全过程管理,根据突发公共事件的预警、发生、处置和善后四个发展阶段,可分为预测预警、识别监控、紧急处置和善后管理四个过程。第二、应急管理又是一个动态管理,包括预防准备、响应和恢复三个阶段,各个阶段的特征不一样,在应急管理工作中应该根据突发事件的发展特点解决关键问题;第三、应急管理主体应该多元化,要充分利用政府的资源集中的优势,充分发挥企业和社会组织的各自优势,整合优化各方资源,形成协调治理的局面。

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