美国食品安全监管的经验借鉴

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-06-13 15:34:44
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 1 美国食品安全监管体系

美国的食品安全监管体系从 1980 年起的进步时代(the Progressive Era)开始经历深刻制度变革,《纯粹食品药品法案》《联邦食品药品化妆品法案》的颂布,逐步赋予监管部门产品准入许可权、制定标准的立法权、检查工厂的监督权等更广泛的职权;在 20 世纪60 年代美国消费者组织的维权运动(史称“消费者运动”)后,美国食品安全监管进入到“零风险管制”阶段,即全过程监管;进入 21 世纪以来,美国实施了“聪明管制(SmartRegulation)”力求运用更加完善的机制设计来提高管制绩效。当前美国食品安全监管也是由多部门负责:

食品药品监督管理局(FDA)负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全监管;食品安全检验局(FSIS)和动植物健康检验局(APHIS)负责肉类和家禽食品检验检疫;环境保护机构(EPA)负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全监管。除此以外,还有负有科研、监测、标准制定职能的机构,如:农业科研局(ARS)、农作物市场管理局(AMS)、国立卫生研究院(NIH)等。

在食品安全监管法律体系上,美国有《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》、《联邦肉类检查法》等诸多法律法规,基本覆盖了所有品种,为综合性管理与具体操作制定了非常详尽的参考。

2、美国食品安全监管手段

在农产品种植环节推行 GAP 管理体系。在农业种植设施上对农户进行强制要求,广泛推进地膜覆盖种植技术;严格控制农药的用量;要求在采摘过程中进行规范化操作,;生产废弃物必须经过处理才可以排放。生产基地的选址要求必须远离污染源。要求对所有生产过程进行记录,从种子处理到收获采摘的全过程。产品的生产基地、品种、生产时间这些信息要素要实现可追溯。

落实市场主体信息传导责任。强制运输企业在接收上游供应商给出的信息并向下游转发产品信息时对进行产品编号、反映本企业信息、产地信息、加盖认证标识。强制销售企业建立记录食品安全信息的条形码。

推广 HACCP 系统(危害分析和关键控制点系统),突破了传统的食品安全监管只能通过感官辨别和终端产品检测的局限,通过对原材料的生产、食品加工、流通、乃至消费的每一环节进行危害分析、控制的完整系统。在食品生产加工过程中添加有害物质,加工场所卫生条件不达标等行为都将受到监管部门查处。

严格制定落实食品标签基本规范,要求标签内容真实可靠。要求食品生产企业必须在明显位置标示食品名称、生产企业名称和地址,必须准确标注净含量、主要成分。食品标签有误或不真实都会受到监管部门的查处。

强制施行可追溯制度,实行了从农场到餐桌的全过程信息揭露管理。强制不同规模企业严格按照时限建立食品安全可追溯制度。确保所有食品生产加工企业全面建立产品质量可追溯体系。推行食品安全监管信息公开。美国专门制定了三部法律保障公众对联邦行政管理信息的知晓权,要求政府在制定食品安全监管法规与实施食品安全监管过程中允许任何个人和单位,包括国外的单位和个人加以评论,并认真加以考虑。

3、建立了统一的质量管理法规体系

美国十分注重通过食品安全监管法律和标准的统一,对于农场到餐桌过程的全面信息监测,以及食品标准的制定和监管程序的设置都有同样严格的规定。制定了无公害农产品准入制度,对农户和农产品种植企业进行了过程控制与约束,对针对非法生产经营活动进行行政执法的程序与处罚与作出了详细的规定。从市场准入和行政执法、行政处方面对农产品安全信息公开做出了严格要求。在食品加工标准实施保障方面也进行了强制性要求,在制定全国范围内通用的质量标准与检验方法标准,规定统一的检验仪器,对检验人员进行统一培训,全面保障了食品安全标准的执行。

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