我国贫困现状及扶贫政策研究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:贫困现状;扶贫政策  发布时间:2020-07-23 10:54:07
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 我国自 1978 年制定专门的扶贫开发政策以来,扶贫效果显著,按照我国的扶贫标准计算,累计 2.5 亿贫困人口脱贫,按照国际标准测算,则贫困人数累计减少了 6.6 亿。扶贫开发政策的实施推动了贫困地区的社会经济发展,极大的改善了贫困群体的生产和生活条件,但是目前我国贫困问题依然十分突出,致贫的深层问题仍然没有解决。首先,据统计部门数据显示,到 2014 年为止,我国农村贫困人口仍然有 7017 万,贫困数量庞大,占农村居民总数的 7.2%;贫困乡村12 万个;国家重点扶贫县、区域和连片特区 832 个,其建档立卡贫困人数占全国贫困总人数的 63.4%,贫困具有明显的区域性。其次,我国贫困县财政收入和支出水平都很低。另外,贫困人口综合素质低,建档立卡贫困人口中,初中以下文化程度超过 92%,占 70.8%的贫困村没有集体经济2。同时,农村基础设施差、各项社会福利得不到保障,如看病难、就医难等一系列问题还没有得到根本解决。

(一)贫困人口数量及贫困发生率呈逐年下降趋势,但总数仍然大,构成复杂

改革开放以来,我国农村贫困人口总量和贫困发生率都呈现逐年下降的趋势。由表 2.1 可知,1978 年以来,随着社会经济的发展及物价水平的波动,我国的贫困标准分别在 1978 年、2008 年、2010 年做了三次调整。按 1978 年标准、2008年标准和 2010 年标准,我国的贫困人口数量和贫困发生率逐年递减,递减幅度大。2000 2007 年共减少贫困人口 1730 万,贫困发生率降低了 1.9%2008 2010 年,3 年的时间就减少贫困人口 1319 万,贫困发生率降低了 1.4%。尤其是2010 年国家制定扶贫开发纲要以来扶贫效果更显著,按照 2010 年国家制定的最新贫困标准,2010 年农村贫困人口 16567 万人,贫困发生率 17.2%2011 12238万人,贫困发生率 12.7%2012 9899 万人,贫困发生率 10.2%2013 8249万人,贫困发生率 8.5%。相比于 2013 年,2014 年贫困发生了降低了 1.3%,贫困人口数量减少了 1232 万,在新的贫困标准下,2010 年到 2014 年贫困人口共减少 9550 万人,贫困率降低了 10 个百分点。尽管贫困发生率和贫困总人口数在逐年下降,但下降的绝对数在逐年降低,这也表明我国的扶贫工作越来越难。

虽然贫困人口和贫困发生率呈逐年下降趋势,但贫困人口总数仍然很大,贫困发生率仍然很高。如表 2.2 所示,2013 年我国农村贫困总人口 8249 万人,其中贫困人数最多的 6 个省都超过 600 万,分别是贵州 745 万、云南 661 万、湖南640 万、河南 639 万、广西 634 万、四川 602 万。从表 2.2 可知,尽管西藏、甘肃、新疆、青海、山西等省的贫困总数不多,但贫困发生率很高都超过了 15%,另外全国有 7 个省的贫困发生率都高于 15%,尤其是西藏、甘肃、贵州三省的贫困发生率超过 20%,西藏为 28.8%,甘肃省为 23.8%,贵州省为 21.3%

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