各国军人家庭权益保障制度比较分析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-10-28 12:14:46
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综观各国的军人家庭权益保障内容,几乎涵盖了军人家庭生活的各个方面,笔者将其整理后,大致可归为几个类别,包括住房、医疗、子女教育、家属就业,减免税、休假、交通通信、购物、置产、娱乐等。各大类别下又可进一步区分为若干小项,例如,子女教育优惠包括“高等教育名额预留”、“入学优惠”、“开办建设子女学校”、“高等教育全额、半额资助”等。住房待遇可以分为“免费公房”、“购房优惠”、“租房补助和减租”、“住房面积补贴”等。形形色色的军人家庭权益保障项目,并非是各国军队所均具有和必要的,各国军队都根据本国的具体情况,确定自己的待遇标准与政策,因而相互间表现出一定的差别。

(一)待遇项目的差别:待遇项目的差别首先表现在数量的多寡上,有的国家待遇项目较多,典型的如俄罗斯,有的国家待遇项目较少,如美国。待遇项目的多寡既与本国的经济发展水平有关,也与国家、军队所秉持的保障理念有关。其次,有一些待遇项目是各国所共有的,比如,住房、医疗、抚恤等,反应了各国军人家庭的共同需求。需要注意的是,一些国家所特有的保障项目,其往往容易被其他军队所忽视,它设置的合理性和对军队建设的促进作用值得我们加以关注和研究。

(二)保障政策的区别:总体来看,各国军队的保障政策可分为两种,一种是保障项目多但军人薪酬少,一种是保障项目少但军人薪酬高。前者代表是俄罗斯,保障项目十分齐全,但军人的个人薪酬一般。后者以美国为代表,其保障项目对于高薪酬的军人而言,起到的多是锦上添花的作用。从分配理论来看,薪酬更多的体现了对军人个人劳动的肯定,而保障项目则更多体现了对军人家庭牺牲和奉献的认可,体现了社会对军属的关怀。从管理学角度来界定二者,前者是“满意型”待遇政策,后者为“激励型”待遇政策。

(三)供应方式的差别:各国对军人权益保障待遇的供应方式也可以分为货币化供应保障和非货币化供应保障两种,各国都同时使用这两种方式,只是各自所占的比重不同。国家或地方政府给予军人家庭的各种优待和福利,不仅具有经济性,更带有一定的政治性,其目的不仅在于使军人家庭的经济状况改善,更主要的是要通过这一措施,提高增强军人职业的吸引力。其在保障的供给方式上通常不以货币的形式实现,此为“货币化供应”;对军人家庭生活的基本救助、抚恤和保险则较多的采用货币、金融等手段来实现,属于货币化供应。各国较多的采用哪种性质的供应方式,通常与各国的经济体制密切相关,计划经济国家非货币化多一些,市场经济国家货币化多一些。俄罗斯和一些亚洲国家多是采用非货币化,欧美国家多采后者。

 

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