构建行政调解与民事诉讼程序衔接机制

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:行政调解;民事诉讼;程序衔接;医患关系  发布时间:2021-09-17 09:30:53
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要构建行政调解与民事诉讼的衔接,要从以下几个方面着手:
1.诉调衔接:建立诉调衔接机制一方面能够改变法院当前案件繁多,工作压力大的现状,缓解诉讼爆炸的情况,另一方面,调解具有平和行,而诉讼具有对立性,更容易激化矛盾,因此建议法院向申请诉讼的当事人提出行政调解的建议。法院在受理医疗纠纷的案件申请后,立案之前,认为该案件由行政调解方式解决更为适宜的,可向双方当事人介绍行政调解的优势、调解的具体方式、内容,建议当事人申请行政调解。当然,法院应充分尊重当事人的意思自治,不得强迫、命令当事人申请行政调解。医疗纠纷行政调解与民事诉讼不是相互排斥的关系,若当事人在行政调解后反悔,仍然可以提起民事诉讼来寻求利益保护。
2.效力衔接:当前我国对行政调解协议的效力尚未作出明确规定,实践中因当事人不履行调解协议而诉至法院后,各地法院的处理方式也是各不相同。为解决这一难题,建议法院在受理因调解协议履行问题而产生的纠纷时,可要求当事人将行政调解协议提交,法院在审理该案件时优先审查调解协议是否有欺诈、胁迫、违法等情形,若调解协议合法有效,法院应尊重调解协议的内容,支持该协议履行,若经审查发现调解协议存在问题,法院再对纠纷重新审理,依法作出裁判。需要注意是,法院应当审查的是行政调解协议本身的合法性,而不能对案件的纠纷进行实质上的审查,若法院过度关注实体上的问题,就变成了审判,背离了审查调解协议的初衷。
3.证据衔接:在医疗纠纷调解阶段,双方申请鉴定机构或医学会的专家学者来对事故进行鉴定,最终形成作为调解参考的鉴定意见。但经过行政调解的医疗纠纷,当事人也有可能因为其他原因提起民事诉讼。由于缺乏相应的制度衔接,之前的鉴定内容在诉讼阶段被忽视,法院在审理该纠纷时需要重新调查取证,而不能直接使用行政调解中所使用的证据材料。若建立证据互认制度,当事人在调解中获得的证据提交可直接提交给而受理诉讼案件的法院,在诉讼中若找不到相反证据来反驳该证据的真实性,就应当将该证据作为本案采纳的证据。
若将行政调解机制与民事诉讼制度有机衔接,既符合我国多元化纠纷解决机制的要求,也提高了纠纷解决的效率。目前,我国已有多地建立起调解与诉讼衔接的纠纷解决模式,诉讼与调解相结合的工作模式,可以解决过去调解方式单一、调解资源有限的问题,有效解决当前矛盾纠纷多、涉及范围广的现象,尽管行政调解具有独特的功能价值和优势,但是并非所有的医疗纠纷都只适用行政调解方式来解决。要实现纠纷解决的效益最大化,需要将行政调解与其他纠纷解决方式有机结合。

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