监察对象识别的相关理论研究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:监察对象;监察对象识别;识别标准;理论研究  发布时间:2021-10-12 14:41:49
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1.监察对象
1.1监察对象的概念界定
    学界对于监察对象概念的研究在监察体制改革之前较为统一,是基于行政监察体制对于监察对象进行的定义[8}。由此,毛丹在其论文中这样表述:行政监察对象是指行政监察机关依法应当或者可以对之实施监察活动的组织和人员[f}l。赵煌认为,监察对象指法律规定的行政监察机关所负责监察的全部组织和个人[lob0
    在监察体制改革之后,学界对于监察对象的界定,有不同的声音。朱福惠在其论文中谈到,监察对象是指监察机关依法定职权监督的人员,其范围较为广泛,既包括国家机关公务员,又包括公办事业单位和国有企业的管理人员,还包括基层群众自治组织和受委托行使公共管理职能的人员四。此种定义方式是依据《监察法》第十五条对监察对象的列举式规定中总结得出,笔者认为,该种方法虽然能
够满足所确定对象均有法可依,但显然不能实现监察对象全覆盖的要求。此时应当注意到《监察法》第三条之规定,该条文对于监察对象的限定具有统摄性,基于此才能实现监察全覆盖的目的。学者邓春花认为,监察对象是指监察活动所指向的客体,指向的是从事国家公务活动的群体,并不涉及一般公民,具有一定的特殊性[lz}。该观点将监察对象抽象为监察活动所指向的客体,概括为从事公务的群体。笔者认为,监察对象是基于监察权的设立为实现特定目的而指向的客体,该类客体的内容随着监察权的限度而变化。具体而言,监察权的设立的目的是为了制约权利的滥用和应对特殊时期反腐败的政治任务。监察权的具体表现是监督权、调查权、处置权,监察权所行使的范围和限度就是监察对象的概念空间。因此监察对象应当是监察权在权力制约和反腐败的限度范围内所作用的特定客体。
    在认清监察对象的基础上,也要分清监察对象和监察范围以及调查对象之间的区别。监察对象和监察范围在语义和词义上存在一定的难以辨析的问题,可能在混淆的情况,在此对二者分别进行释明。
    所谓范围,指界限、限制;一定的时间空间限定;效法。语出《易·系辞上》:“范围天地之化而不过。”因此,监察范围指的是监察权所行使的界限和限制,监察范围是一个范畴。
    所谓对象,指直接相对的事项,指向明确的特定物。因此,监察对象指的是被监察特定的那一个组织或者个人。
    两者的相同点在于,都是监察权力所指向的客体,受作用于监察权。区别在于,监察范围是一个范畴,而监察对象是一个点,是特指的单一主体。
    如前文所述,监察对象是监察权所作用的客体,他所涵盖的范围仅为法条所列举的与公权力相关联的人员。而针对调查对象,法律规定的范围则更为宽广,涉及面要更加泛化,他所包含的范围要大于监察对象。
    根据《监察法》第十八条和第四十条的规定,监察机关对职务违法和职务犯罪案件,应当进行调查,并有权依法向有关单位和个人了解情况,收集、调取证据。因此,在监察机关行使调查权时,不仅针对监察对象的违法犯罪行为进行调查,同时对其他非监察对象的单位或者个人(如受贿罪的对象犯,行贿人)也依法进行调查,监察机关还可以向有关单位和个人就案件相关情况展开调查。
1.2监察对象的立法沿革
    自新中国成立以来监察对象的变化随着中国社会和市场经济的不断发展,产生了由粗到细,由少及多的巨大变革。监察制度虽然在我国古代有着极为深远的历史发展,但能为社会主义制度下的新中国所借鉴的部分较少。因此在建国初期,对监察制度有了全新的探索。
    第一阶段,是监察制度的探索时期,在建国之初1949年9月颁布的《中央人民政府组织法》以及1950年10月颁布的((政务院人民监察委员会实行组织条例》规定,政府机关和公务人员是被监察对象。随着市场经济的发展,国营企业、合作社逐渐壮大,在国家公共事务逐渐由私主体介入的社会转变过程中,1955年11月国务院出台了((监察部组织简则》fl}l,进一步扩大了监察对象的范围。

    第二阶段,为监察制度的重建时期。在长达45年的社会发展中,监察制度所发挥的效用收效甚小。

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