城市建筑垃圾管理问题探析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:城市建筑垃圾;建筑垃圾;垃圾管理  发布时间:2021-10-21 15:46:23
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当前我国仍然处于经济发展的黄金时期,国民经济水平和综合国力都处在高速提升的阶段。在城市化的进程中,城市的发展与居民的购买力都在稳步提升,进一步加剧了城市规模的扩张。城市中不断增加的建筑施工项目产生了大量的建筑垃圾,我国建筑垃圾总体呈现出规模不断增长、构成越来越复杂的态势。相关数据显示,在当前我国城市固体废弃物年产量中,建筑垃圾的年产量己经占到其中的30%-40%。面对数量庞大的建筑垃圾,我国绝大部分城市的处理方式,都是在没有对其进行处理的情况下便运往郊外等居民不聚集的地区,在采取简单填埋或露天堆放的方式后便做起了“撒手掌柜”。然而,这种简单粗放的处理方式不仅会占据城市本就紧张的建设用地,造成土地资源的浪费,还会对地方的生态造成不可逆的严重危害。随着我国建筑垃圾问题的日益凸显,建筑垃圾的管理工作开始逐步进入政府的政策议题并得到有关部门的重视。
    2018年12月29日,《“无废城市”建设试点工作方案》(下称《方案》)经国务院印发至全国各级人民政府及各级单位,《方案》明文指出要在城市辖域内开展建筑垃圾管理试点,从城市内的建筑垃圾的源头上减量化及资源化利用两方面入手来优化城市建筑垃圾的管理结构。就具体内容而言,《方案》首先指出各级政府应摸清各自行政区划内城市建筑垃圾的产量情况及管理情况,在城市规划的基础上做好城市建筑垃圾的全过程管理工作;其次强调地方政府应在城市的发展规划内容中合理设计城市布局,保障城市建筑垃圾的运输、消纳以及综合利用场所、设施的建设及正常运营,确保城市中的建筑垃圾管理体系“不饱和”;同时,在开展管理得过程中应开展存量治理,对建筑垃圾堆放量大且集中的堆放点,经相关部门评估符合相关要求后,及时开展生态修复;最后是在条件充分的地区,要做好建筑垃圾的资源化利用工作,提升对资源化工艺水平的要求①。
    根据A市城市发展规划,A市以逐步建成现代化国际性大都市为目标,当前在不断调整城市布局:包括逐步将工业企业向外迁移;适度扩大城区范围并不断完善城市基础设施建设等,A市的建筑业发展迅速。据不完全统计,2019年A全年建筑业产值增值达到688. 3亿元,同比增长11. 1%,占GDP比重为8. 80/}}。与这一数据相随的,还有日趋严峻的城市建筑垃圾管理形势。
    2018年2月27日,《A市城市建筑垃圾管理条例》经市人大常务委员会议审议通过,并于同年5月1日正式施行。条例为A市政府及有关部门开展城市建筑垃圾的管理工作提供了政策指引和依托,这也进一步说明建筑垃圾管理问题己经引起A政府当局的高度重视。当前,缺乏全面系统的管理规划和科学完善的管理模式,存在各部门间分工不明确、协作不畅、监管不到位、管理流程不够完善等城市建筑垃圾管理领域的诸多问题不断涌现出来。
自党的十八大将“生态文明建设”重要内容加入“五位一体”总体布局以来,以可持续发展、循环经济、美丽城市为理念的“绿色环保美丽城市”问题愈发受到公众和政府有关部门的重视,同时也为进一步加强建筑垃圾管理研究、科学处理建筑垃圾、建设美丽宜居城市提供了理论指导,并对政府管理提出了更高的要求。在党的十八届三中全会上,习近平总书记提出“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要命题,并在十九届四中全会上对此内容进行了重申和强调。相应地,城市的治理能力和治理体系作为国家治理能力和治理体系的重要体现,而城市建筑垃圾管理又是城市治理的题中应有之义,如何提升地方政府对城市建筑垃圾的管理水平,对提升城市管理水平、建设美丽宜居城市及推进城市现代化发展,具有重要的理论和现实意义。
 

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