村规民约在乡村治理中的作用的理论基础

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:村规民约;乡村治理;理论概述  发布时间:2021-11-19 15:42:32
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1村规民约的内涵界定
    我国关于村规民约的规定最早来自198年的《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》。目前《村民委员会组织法》第十条、第二十七条和第三十八条在内容上均对村规民约作出了相关规定,但并未对村规民约作出明确定义,也未就村规民约的内容作出规定。因此,在理论界关于什么是村规民约并没有统一的定义。综合学术界研究成果和法规政策文件,关于村规民约的定义,主流的观点有三种。第一种观点认为村规民约是村民将日常乡土生活习惯经过总结和提炼,上升为固定区域内所共同遵守的行为准则和生活习惯,包括长期生产、生活形成的不成文的生活规则和约定俗成的道德规范。例如:以z县z镇为例,既无政府明确规定,也无成文规矩,但农历每月逢s号、Is号、28号就是村民赶集的日子,每逢赶集的日期,各地商贩无需通知就会自动前往固定区域摆摊设点。第二种观点认为村规民约是乡村社会中除国家法律法规之外的规范或者规则。这种观点认为国家、政府和法律法规是村规民约生效的前提和保证。笔者认为这种观点比较片面,因为除去法律法规,乡村社会中的规范和规则还有多种形式,宗族的家规、宗教的清规戒律等都是乡村社会中的规范和规则,但这些规范和规则不一定能成为村规民约。第三种观点认为村规民约是根据我国相关法律及政策,结合当地实际制定的对村民进行引导、约束和管理的行为规范。这种观点仍有其局限性。在实际中,村规民约不一定与当地实际紧密结合,甚至会出现与法律相违背的情况,此种情况在论文中会详细论述,在此不再赘述。
    笔者认为,村规民约可以从两个方面去理解。一方面是“规”,即规矩。村规民约是固定区域里共同生活成员之间的规矩,体现了该区域内大多数成员的共同意志,以成文或者不成文的方式,通过舆论评价或者强制力的手段对区域内成员的行为进行倡导或者约束,进而树立起共同的活动规则,其本质是行为规范①。另一方面是“约”,即契约。规矩的制定及内容不是由某个人或者某个家族所决定的,而是由全体成员共同制定。因此,村规民约的存在形式是一种成员之间的社会契约。成员之间通过口头或者书面的方式将商定好的行为规范上升为集体的行为准则,对全体成员进行约束,体现了全体成员的共同价值取向,即成员与成员之间就集体决策形成社会契约②。结合上述观点,本文认为村规民约是固定区域内的村民结合当地实际情况和风俗习惯,经大部分村民约定并同意的道德规范以及对生产、生活制定的行为准则的集合。村规民约促进乡村治理的理论基础
2.制度理论
    制度是一套有形、无形的框架和规则体系。通过制度的规定,要求一定范围内的人群共同遵守办事的规则或者遵守行为的规则,也指在一定的历史条件下,通过共同约定形成的一些法令或者习俗等规范性准则。按照新制度经济学派学者诺斯的分析:“制度是个社会的游戏规则,更规范地讲,他们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。”在诺斯看来,制度可分为三种类型,即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。正式规则也称为正式制度,指的是政府或者国家按照一定的程序或者一定的目的,有意识地设立一些包含政治、经济、文化等内容的法律法规;非正式规则也指非正式制度,指的是人们在日常生活、工作长期实践中无意识形成的一种规范,包含习惯习俗、伦理道德和价值观念等,它被一定区域内的人们所认可,生命力也比较持久;执行机制指的是为了确保所指定的规范性法律条文或者无意识制定的约定能够得以执行的一些制度安排。这三者相辅相成,构成一套完整的制度内涵,是不可分割的一体。
    从某种意义上讲,村规民约就是一种非正式制度,并且这种非正式制度比正式制度更能体现村民的意愿。在很长一段时期内,乡村在中国处在一个封闭的发展环境中,许多法律法规等一些正式的制度在乡村难以得到落地落实。村规民约产生于乡村社会,是村民在长期的实践过程中总结归纳而出并被慢慢传承下来的,它适用于一定范围内的村民群体中,得到特定区域群体的普遍赞同与肯定,并在规范村民行为、维护社会秩序等方面发挥了重要作用。
正式制度与非正式制度,由于表现形式、功能作用等的不同,在内容、程序等方面存在相互对立的地方。单一的非正式制度无法有效实现乡村治理,这就需要两者去有效衔接和融合,以期达到相互平衡的状态。而有效的乡村治理离不开正式制度的规定,也离不开非正式制度的约束,所以,就需要不断完善村规民约的内容,不断构建和完善“三治合一”的非正式制度,不断与法律法规等正式制度相互融合,从而最终实现善治的目的。这也是非正式制度建立、重塑以及发挥导向的具体表现。

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